（2008年4月8日）
同志们：
这次全市卫生、血防工作会议是经市委、市政府同意召开的。会议的主要任务是：学习传达贯彻全省卫生、血防工作会议精神；总结2007年我市卫生、血防工作，表彰2007年度先进单位和个人；研究部署2008年的卫生、血防工作；进一步解放思想，认清形势，明确思路，增强信心，扎实工作，全面加快我市卫生、血防事业的改革和发展。刚才对先进单位和个人进行了表彰，等一会，王书记还要作重要讲话。下面，我讲三个方面的意见：
一、2007年工作回顾
2007年，我市卫生、血防工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕年初确定的各项工作目标和任务，强化措施，狠抓落实，圆满地完成了全年工作任务，卫生、血防工作取得了新进展，迈出了新步伐。
（一）以构建“和谐卫生”为主线，卫生事业上新台阶。
1、农村卫生工作取得新进展。新农合试点工作取得了圆满的成功。去年全市参合农民为89.3万人，参合率达83.6％；受益参合农民达25.54万人次，受益率为29％。乡镇卫生院能力建设得到加强。我市镇卫生院国债建设项目通过了专项审计验收，改扩建卫生院15所，镇卫生院的业务用房得到了较好的解决；部分卫生院购置设施设备，农村医疗条件得到进一步改善；对镇卫生院院长和镇村医务人员进行了分期培训；招聘55名医学院校毕业生充实了农村医疗卫生队伍；甲级村卫生室创建活动深入开展，到目前为止，全市甲级村卫生室达到302个；各镇卫生院对村卫生室的业务、药品等实行了统一管理，推进了镇村卫生一体化建设。
2、公共卫生体系建设进一步完善。突发公共卫生事件应急处置能力得到加强。2007年，我市进一步完善了突发卫生事件应急处置预案，成立了仙桃市卫生应急办公室，加强应急人员的培训和应急物质的准备，增强了突发事件的应急处置能力。疫情的报告与管理逐步规范。全市各疫报单位基本落实了疫情报告人员和网络设备，实行了零报告和网络直报。计划免疫信息系统逐步完善。2007年完成了计免信息管理系统的升级，对全市计免儿童重新进行了登记造册和信息录入工作，并成功与国家计划免疫信息系统对接。惠民医院服务体系初步建立。社区卫生服务试点工作顺利开展，2007年建成1个社区卫生服务中心，8个社区卫生服务站。
3、疾病预防控制工作成效明显。一是急性传染病防制工作及时有效。2006年12月，我市暴发麻疹疫情，波及全市14个镇。2007年2—4月份先后共进行了四轮应急接种工作，实际接种率达99.3%，麻疹疫情在5月底基本扑灭。二是计划免疫工作逐步提高。2007年全市五种疫苗共计应种110661人次,实种108025人次，接种率为97.6 %。三是艾滋病防治工作有效开展。全市主动监测高危人群2956人，接待咨询500人次，自愿检测437人次；城区娱乐场所艾滋病宣传画张贴率达100%，娱乐场所安全套推广覆盖率达100%，一次性注射器使用率达到了100％。对艾滋病患者落实了“四免一关怀”政策。四是结核病防治工作扎实推进。2007年全年共确诊肺结核病病人972例，其中涂阳病人705例，涂阴病人267例；发现结核性胸膜炎2例。对发现的病人全部进行了免费治疗和全程督导管理，投药率达100%，痰阳病人督导化疗管理率95%，二月末痰阴转率95%以上。
4、医疗服务质量逐步提高。加强医务人员《处方管理条例》和诊疗护理规范的学习，提高了医务人员的法规和业务水平。认真落实首诊负责制、三级查房制、疑难病例讨论制等制度，医疗质量和医疗安全责任制度进一步完善。强化医疗业务内涵建设。各医疗单位积极选送业务骨干到上级医疗单位和院校进修深造，大力鼓励和支持医务人员开展医学科研。加强医患沟通，改善执业环境。重点抓了医疗机构风险科室和新上岗人员的培训教育，完善了患者投诉处理和医患争议处理机制，医务人员与患者沟通能力得到加强。进一步加大了采供血和临床用血的监管力度，杜绝了医疗机构非法自采自用血行为，提高了临床用血安全水平。目前，我市无偿献血率已达到100％，自愿无偿献血率达100％。妇幼保健工作稳步提高。2007年，我市孕产妇住院分娩率达到了99.80%以上，婴儿死亡率为5.73‰，5岁以下儿童死亡率为6.88‰；全市高危孕产妇住院分娩率100％，孕产妇死亡率为零，新生儿破伤风发生率为零。
5、医疗卫生改革不断深化。一是卫生系统人事制度改革顺利推进。2007年全市镇卫生院全部推行了全员聘用制工作。二是试行院长聘用制和目标责任管理。打破地域界线，在全系统内择优选拔和交流卫生院院长，并推行院长目标责任制管理，实现责、权、利相统一。三是深化分配制度改革。全市卫生系统工资发放基本取消了档案工资制，实行绩效工资，充分调动了广大干部职工的工作积极性。四是在系统内推行会计电算化管理。全市公办医疗卫生单位全部实行了财务管理网络化，财务管理进一步得到规范。
6、卫生监督执法力度不断加大。一是执法队伍建设进一步加强。2007年为卫生监督局装备了3台执法车辆，添置了现场检测设备，提高了执法能力和水平。二是食品卫生安全监管力度进一步加大。组织开展了节令食品安全专项整治、学校食堂及周边食品卫生专项整治和全国统一组织的餐饮消费安全专项整治活动。全市餐饮单位100%建立了食品原料进货索证制度和台帐，全市学校食堂及城区餐饮单位、建筑工地食堂卫生监督量化分级管理达100%，餐饮单位监督覆盖率达100%。三是医疗市场监管进一步规范。重点对医疗机构发布医疗广告进行了清理和规范，对擅自变更执业地址、聘请非卫生人员从事医疗活动等违法行为进行了重点检查。
7、党风行风建设进一步加强。结合党风廉政宣教月和“五五”普法教育活动，开展“百佳医生、百佳护士”评选表彰活动。探索治理商业贿赂的长效机制，在药品、设备、卫生材料的采购和使用等重点环节，全面推行了招标采购和药品使用动态监测机制，减轻了群众医疗费用负担，保证了用药安全。加大医务公开力度。全市医疗卫生单位充分利用网络、报纸、公示栏等方式把卫生行政审批事项、医疗服务信息以及医疗服务价格等进行了公示，并设立投诉举报电话，广泛接受群众和社会监督。严肃查处了一批违纪违规人员，有5名违纪违法的职工被开除，1名参与赌博的机关干部给予党内处分，处理5起私自收费、买药的科室和个人，对违规接受吃请的卫生监督人员予以了罚款和通报批评，进一步严明了纪律，教育了广大干部职工。
（二）以“整县推进、综合治理”方案为重点，血防基础工作进一步夯实。
2007年，我市紧紧围绕省里提出的血防“整县推进、综合治理”工作方案和各项防治目标，大力实施农业、水利、卫生、林业、国土等血防综合治理项目，统筹规划，整合资源，多措并举，标本兼治，血防“整县推进、综合治理”工作取得了显著成效。
1、各级组织高度重视，齐抓共管工作机制渐趋完善。血防综合治理，重在“综合”。为了形成全市上下齐抓共管的血防工作“大合唱”格局，市委、市政府将血防“整县推进、综合治理”工作纳入各地各相关部门的工作目标责任制考核范围，并签定了血防工作目标责任状。市农业、水利、林业、国土等血防综合治理部门坚持把血防工作视为己任，认真履行血防职责和义务，认真组织实施血防综合治理项目，切实解决工作中的具体问题。市宣传、发改委、财政、教育等部门充分发挥职能作用，积极支持和参与血防工作。全市逐步建立健全了党政领导、部门负责、社会参与、整体联动、通力合作的综合防治机制。
2、坚持标本兼治，综合治理措施顺利推进。2007年，各地、各有关部门结合新农村建设，坚决贯彻“预防为主，标本兼治，综合治理，群防群控，联防联控”的大防治方针，认真落实以控制传染源、阻断传播途径为重点的综合防治措施，全面推进“一建三改”、安全饮水、以机代牛、土地整理、兴林抑螺、查螺灭螺、晚血救治等工作，取得了明显成效。全市新建沼气池19820口，建三格式无害化厕所12000座；完成改水108个村，受益人口21.2万人；实施土地整理和高产农田建设3万亩，新增兴林抑螺面积7000亩；完成耕牛查病13024头，治疗耕牛8358头，宰杀病牛500头；普查钉螺面积13.3万亩,实施药物灭螺2.3万亩，占年度任务的106%；完成人群查病20.3万人，治疗及扩大化疗7.9万人，284名晚血病人全部免费救治完毕。对比上年，全市钉螺面积减少1400亩，血吸虫病人减少1.1万人，人群感染率下降53%，耕牛感染率下降23%，急感控制为零。疫区面貌发生了较大变化，群众生活质量有了明显提高。
3、强化宣传引导，疫区群众血防意识普遍增强。增强群众血防意识，是从源头上控制血吸虫传播的重要途径。2007年，各地、各部门利用电视、报纸等大众传媒和常用宣传方式开展了形式多样的宣传活动，使广大干部群众知晓《血防条例》的相关规定，增强知法、守法意识和自我防范意识。市血防办利用《仙桃日报》、《仙桃广播电视报》、仙桃电视台常年宣讲《血防条例》，在东荆河、汉江沿线树立永久性警示牌。教育部门坚持在疫区学校开设血防知识课，认真落实血防健康教育“四个一”活动。通过广泛宣传动员，形成了良好的群防群控局面。
4、狠抓作风建设，血防队伍整体素质进一步提高。血防部门在全系统广泛开展了以“改进作风、规范管理”为主要内容的作风建设活动。进一步加强行业作风建设，规范内部管理，努力提高全体工作人员素质，改善血防站所服务质量和服务水平。开展支援基层活动。市血防办从市血防所抽调具有过硬业务技术的医务人员、防疫人员，分期分批到基层血防站工作，提高基层血防站的业务技术水平和综合服务能力。开展争创 “十佳血防标兵”活动。在全战线广泛开展争一流、创“十佳”活动，评选出了杨远芳、易圣等一批血防标兵，为广大血防人员树立了榜样，促进了血防队伍工作水平的提高。
这些成绩的取得，凝聚着各地、各部门尤其是广大基层干部群众的辛勤劳动和默默奉献。借此机会，我代表市委、市政府向为卫生、血防工作做出积极贡献的各级党政领导、各有关部门和广大一线工作者致以诚挚的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，卫生、血防工作当前还存在一些不容忽视的困难和问题。主要是：医疗服务质量还不高，医疗安全存在隐患，医患纠纷频发，合作医疗监管和社区卫生有待进一步完善，疾病预防控制能力有待进一步加强；血吸虫病疫情仍不容乐观，病疫情长效管理机制有待进一步健全等。这些问题和不足，要引起我们的高度重视，在今后的工作中要认真研究，采取有效措施，切实加以解决。
二、2008年卫生、血防工作的总体思路和工作任务
（一）关于卫生工作
2008年全市卫生工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，以建立健全基本医疗卫生制度为目标，重点加强社区卫生服务建设，全面加强镇村卫生服务能力建设，大力发展新型农村合作医疗工作，不断完善公共医疗卫生服务体系和医疗保障体系，防控重大疾病和突发公共卫生事件，强化医疗质量管理和卫生行业管理，不断提高卫生综合执法水平，积极探索医疗卫生体制改革，努力推进我市卫生事业又好又快发展。
围绕上述要求，2008年我们要重点抓好以下几个方面的工作：
1、以扩大新农合为重点，不断完善医疗保障体系。
全面加强和推进新型农村合作医疗制度。我们要按照国家和省里的有关要求，认真做好新农合的全面推进工作，扩大农民受益面，让农民群众切实享受到改革发展带来的实惠。一是落实补助政策，探索建立稳定的筹资机制。今年，中央和地方财政进一步提高了对参合农民的补助标准（由人均40元提高到80元），农民的筹资标准也要分年度相应提高，明年按省里的要求统一提高到20元。二是进一步完善住院补偿方案。要按照国家和省相关部门制定的完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见，进一步调整和规范统筹补偿方案，提高参合农民住院费用补助率。同时要积极开展门诊费用统筹试点，逐步扩大参合农民的受益面，让新农合制度更具吸引力。三是加强经办机构能力建设。采取公开选拔和择优聘用机制，把政治素质高、业务能力强、道德品质好的同志充实到队伍中来，不断提高新农合的管理服务能力。四是要进一步加强基金运行管理。建立和完善基金监督管理制度，充分发挥政府各职能部门、社会各界和农民的监督作用，实施有效的监管，确保基金安全。五是加强医疗服务行为监管，维护农民利益。要切实加强新农合定点医疗机构的管理，完善“准入”与“退出”机制，开展服务行为的评估工作，保证医疗机构的服务质量。
加强惠民医院建设，规范惠民医疗服务。我市的惠民医院服务刚刚起步，有很多工作需要我们去探索、总结和完善。加强惠民医院基础设施建设，不断改善就医环境，提高服务能力；建立健全医疗质量、医疗安全、药品购销和财务管理制度，严格执行医疗服务的诊疗规范和操作规程，努力控制和降低医药费用。严格就医管理程序，认真落实各项惠民措施，为低保群众提供优质、低价、安全、高效的基本医疗服务，严禁非低保对象享受惠民医疗服务；建立和完善内部运行管理和考核机制，积极探索惠民医院的财政补偿机制，充分调动医务人员工作积极性，更好地为低保困难人群的健康服务。
积极开展城镇居民基本医疗保险试点工作。积极配合劳动保障部门搞好城镇居民基本医疗保险试点各项配套工作，为城镇居民提供优质的医疗保障服务。
2、以加强农村卫生和社区卫生建设为重点，进一步健全城乡基层卫生体系。
农村卫生和社区卫生是医疗卫生服务体系的基础，也是当前我们工作的薄弱环节，今年要继续把这两项工作作为重点，进一步加大扶持力度，加快建设步伐，强化各项管理。
加强农村卫生工作。要进一步加强镇卫生院硬件建设。今年要重点扶持两家镇卫生院改善医疗设施设备建设，为落后镇卫生院配置一些必备的医疗设备，保证基本医疗业务的正常开展。要搞好城区医院对乡镇卫生院的对口支援，通过传、帮、带提高基层医疗技术水平。要采取适当的补助政策招聘一批大学本科生到乡镇卫生院工作，充实基层医疗队伍。继续开展甲级村卫生室创建工作。在现有基础上，今年再创建100个甲级村卫生室，争取两年内全市卫生室全部达到甲级标准。要加强镇村卫生一体化管理，强化村卫生室公共卫生职能，加强对村级医疗业务指导和监管，保障农民就医安全。
加快社区卫生服务体系建设。要充分利用城区公有卫生资源，发展社区卫生服务，鼓励大医院和社会力量参与社区卫生服务建设，力争今年再建8个社区卫生服务机构，两年内社区卫生服务达到城区人口全覆盖。要加强从业人员培训，特别是要搞好全科医生培训工作，今年已建成的社区卫生服务中心（站）至少要选派一名医生参加全科医学培训，提高业务素质和服务能力。要采取多种有效政策措施，吸引医学院校毕业生和有才能的退休医生到社区工作，充实社区卫生服务力量。要组织城区大医院与社区卫生服务机构对口帮扶，选派优秀医务人员到社区开展医疗服务，提供技术指导，帮助培训人员，不断提高社区卫生服务水平。对社区卫生服务机构、从业人员、服务项目等要严格实行准入制度，完善社区卫生服务机构职责和绩效考核办法，真正发挥社区卫生服务机构方便、价廉和防治结合的服务特点和优势。
3、以加强疾病预防控制体系建设为重点，切实抓好重大疾病的防控工作。要进一步完善疾病预防控制体系。加强市、镇、村三级疾控网络建设，落实机构和防疫人员，配置必要的设施装备，加强人员培训，提高公共卫生服务和保障水平。进一步健全卫生应急管理机制。加大疫情监测与疫情报告管理，做好应急物质储备，加强培训和演练，重点抓好鼠疫、SARS、人感染高致病性禽流感等重大突发公共卫生事件的防范和应对。加强医疗服务机构间的合作与联系，提高各级医疗机构对疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置等工作的能力。继续抓好重大传染病的防控工作。全面落实艾滋病、结核病、乙肝等重大疾病的防治策略，坚持以控制传染源为主的综合防治措施。做好地方病防治和慢性非传染性疾病防治工作，不断巩固和扩大防治成果。继续深入开展爱国卫生运动。大力开展全民健康教育活动，积极开展创建国家卫生城市活动，改善城乡卫生面貌和人居生活环境。
4、以“医院管理年活动”为载体，全面加强医疗质量管理。要继续深入开展医院管理年活动，重点加强医疗机构管理和内涵建设，全面促进医疗服务质量的提高。严格按照区域卫生规划、卫生资源配置和人员、技术准入标准，搞好医疗机构、医务人员执业资格和医疗设备、诊疗技术的准入审批，严把准入关口。依法加强对全市医疗机构的医政执法检查和督导，督促医疗机构认真执行医疗服务管理法律、法规和诊疗护理规范，落实医疗质量和医疗安全管理制度。逐步完善医院管理评价体系，改进医疗服务质量，保证医疗安全。加强城乡卫生在职人员培训和继续教育，改善知识结构，提高素质，增强服务能力；加强卫生下乡、城市卫生支援农村卫生工作，加大人才引进力度，用优惠的政策、优厚的待遇和良好的工作环境吸引外地高级卫生人才来我市工作；鼓励医学院校的本科生到乡镇卫生院工作；加强重点学科建设，积极开展应用医学的研究，大力推广高新技术，提高卫生科技含量；以《护士条例》实施（2008年5月12日）为契机，加强护理人员培训，提高护理水平。
5、以加强执法队伍建设为核心，全面提高卫生综合执法水平。进一步理顺城乡卫生监督一体化管理体制。继续推进农村分片集中执法改革，规范执法行为，努力实现城乡卫生监督全覆盖。深入开展食品卫生专项整治活动，推行食品原料采购索证与验收制度，加强食品安全信用体系建设，构建食品安全长效机制。加强医疗市场监管，规范医疗机构和医务人员的执业行为。集中开展打击非法行医活动，净化医疗市场；加大对采供血机构和医疗临床机构用血等环节的监督执法，保证血液安全。加强传染病防治和职业病防治的执法检查，采取切实有效的措施推动传染病防治工作和职业病防治工作的落实，不断强化依法防治的意识，保障人民群众的身体健康和生命安全。
6、以建立基本医疗卫生制度为目标，积极探索卫生改革新思路。今年重点从以下几个方面着手：一是推进区域卫生规划工作。为了充分、合理地利用好现有卫生资源，今年要组织专班制定适合我市实际的区域卫生规划，同时将社区卫生机构设置和计免接种站设置纳入区域规划统筹考虑，同步实施，使我市的卫生资源配置更加科学、合理。二是积极探索公立医院运行机制改革。进一步完善财务、会计管理制度，在去年推行会计电算化的基础上，今年要实行会计集中核算管理，切实加强财务监管和运行监督；深化公立医院分配制度改革，充分调动医务人员积极性；搞好卫生系统人事制度改革，逐步建立和完善全员聘用制工作。三是积极探索政事分开、营利性和非营利性医疗机构的分类管理工作，促进医疗机构公平竞争和健康发展。
7、以医院评议为切入点，全面加强卫生行风建设。要将加强医德医风建设放在卫生工作全局的位置来考虑，重点部署和安排，加强宗旨教育、职业道德和行业纪律教育，增强为人民健康服务的责任感和自觉性。全面落实卫生部规定的向社会公开、向患者公开、向职工公开的各项内容，自觉接受群众和社会监督，以公开促公正廉洁。继续开展治理医药购销领域商业贿赂行为，完善药品、器材的招标采购制度，建立健全防止商业贿赂以及损害单位和患者利益问题发生的长效机制。积极组织开展各种文体竞赛、技术比武、评先创优活动，大力开展文明单位和文明行业创建活动，增强团队意识，培养集体荣誉感和协作精神。
（二）关于血防工作
2008年，全市血防工作要以党的十七大会议精神为指导，认真贯彻落实国务院和省市关于血防工作的一系列方针政策，加强组织领导，强化部门配合，切实抓好以控制传染源为主的血吸虫病综合防治策略的实施，减轻血吸虫病对社会经济的影响和对人体健康的危害，促进社会主义和谐社会建设。
2008年血防工作目标：通过继续实施血防综合治理措施，全市钉螺面积下降1500亩，人群感染率控制在2.44%以内，耕牛感染率控制在3.14%以内，杜绝血吸虫病突发疫情。血防综合治理任务分为农业、水利、林业、卫生、国土和教育六大类。农业部门要在疫区新建沼气1万座，普查耕牛1万头，治疗及扩大化疗耕牛5000头。水利部门要完成河渠疏挖16.29公里，渠道硬化及护坡5.7公里，抬洲降滩5公里，建沉螺池9个，解决10万人的安全饮水问题。林业部门要完成兴林抑螺1万亩。血防部门要完成查螺8.25万亩，药物灭螺2.5万亩；查病20.08万人，治疗及扩大化疗9.9万人，免费救治晚血病人263人。国土资源部门要在杨林尾镇、沙湖镇结合血防灭螺平整土地3万亩。教育部门要继续将血防知识纳入中考范围，继续在疫区学校开展血防知识健康教育“四个一”活动。
要实现上述工作目标和任务，必须重点抓好以下几项工作：
1、继续实施“一建三改”工程。实施“一建三改”项目是加强人畜粪便管理，控制血吸虫传染源最直接和最有效的办法，是促进血防源头治理、改善农村环境和实行农业增效的最佳结合点。各地要根据市里统一部署和要求，制定方案，落实措施，确保项目顺利实施。市生态能源局要加大技工培训力度，力争建设一支高水准的专业化施工队伍和市、镇、村三级专业化、社会化服务网络，确保“一建三改”项目发挥长期最佳效益。要科学制订考核验收标准及办法，并按照工程进度和质量，及时组织考核验收。对建沼气池与改厨、改厕、改圈不达标、不配套的要限期返工；对偷工减料、不负责任造成重大损失的，要依法依规严肃处理。严格实行项目责任管理办法，坚持谁主管谁负责，谁建设谁负责，谁验收谁负责的原则，强化责任追究，切实保证“一建三改”项目质量。
2、严格实行洲滩禁牧工作。我市东荆河、汉江分洪道是血吸虫病主要疫源地，钉螺面积9.61万亩，占全市钉螺总面积的84.3%。各有关部门，东荆河、汉江分洪道沿线各地要严格执行市政府《关于我市东荆河河滩汉江分洪道禁止放牧的通知》的规定，进一步明确责任，强化监管，严格执法，确保禁牧工作收到实效。农业部门是洲滩禁牧的第一责任人，应切实加大监督检查力度，严格执法，对在有螺地带放养的家畜，动物防疫监督机构可予以暂扣并进行强制检疫；血防部门应认真开展钉螺调查，及时向有关部门和群众通报有螺地带，提供警示服务；宣传部门要加大禁牧工作宣传力度，大力宣传家畜散放的危害和实行禁牧的目的；市教育局要抓好中小学生的血防知识宣传，让中小学生明白禁牧的目的和意义；沿线各地要因地制宜设置阻拦岗哨，聘请在群众中有威信、公道正派、吃苦耐劳、责任心强的当地村民为禁牧工作专管员，负责禁牧工作的监督与管理。
3、积极推行以机代牛。今年，国家和省将进一步加大以机代牛工作力度，准备在血吸虫重疫区选择部分县市开展“无牛村”试点。市政府正在积极争取国家和省有关部门的支持，力争省政府将我市纳入全省“无牛村”试点市范围。一旦纳入试点县市，国家和省将进一步加大以机代牛补助资金拨付力度，这将为我们加快血防综合治理工作进程创造更好的机遇和条件。市血防办要与农业部门密切配合，制定切实可行的实施方案，确保这一工作目标的实现。各地对此要高度重视，进行广泛的宣传发动，充分调动村组参与试点的积极性，特别是要引导东荆河、汉江分洪道沿线的村组率先参与试点。要引导、扶持农户积极调整产业结构，大力发展养鸡、养鸭业，大力发展林业和季节性的种植业，确保以机代牛不影响农民增收，促进以机代牛工作的持续稳步推进。
4、继续实施饮水安全工程。各地和水利部门要按照突出重点、先急后缓、统筹安排、讲求实效的原则，科学编制农村饮水安全工程建设规划，将任务按年度分解落实到镇、村组和具体项目。饮水安全工程要与一建三改、三格式无害化厕所相配套，重点向血吸虫病重度流行村倾斜，实现疫区饮水安全目标。市水利局要积极争取中央、省对我市农村饮水安全计划的支持力度，各地要认真研究筹资、融资办法，落实配套资金。要积极探索政府引导、市场运作、老板经营、依法定价、计量收费、群众参与的营运管理机制，充分调动社会各方参与农村饮水安全工程的积极性，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。
5、加强卫生血防基础工作。认真开展查灭螺工作。要抓住春季查灭螺的大好时机，以血防预防人员为主、组织疫区群众开展广泛的查灭螺，打一场春查春灭的战役。精心组织查治病活动。人群查病工作是今年的一项重要任务，各地要严格按照《查病工作方案》的要求，精心组织部署，并与畜牧部门一道同步开展耕牛查病工作，对查出的病人、病牛逐一登记造册，录入微机，实行动态管理，切实把查治病工作落到实处。深入开展血防健康教育。各地、各部门要进一步加强《血吸虫病防治条例》和血防基本知识的宣传，把血防知识宣传与新农村乡风文明建设有机结合，引导群众自觉管好人畜粪便和家畜，正确使用和维护沼气池、厕所、农机等设施和机具，养成健康的生活习惯，改变重疫区农村落后的卫生面貌。
6、抓好抑螺工程建设。一是大力开展兴林抑螺。要在杨林尾联合垸、沙湖芦苇场、长埫口刘家垸等重疫区加强抑螺防病林、重点防护林建设。通过植树造林，改变钉螺的孳生环境，控制钉螺的生长与繁殖，降低血吸虫病的危害程度。二是连片实施土地整理工程。今年安排在杨林尾镇、沙湖镇结合血防灭螺平整土地3万亩。市国土资源局要深入调查研究，统筹规划，把土地整理与血防工作紧密结合起来，达到既消灭钉螺，又提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境的综合目的。三是实施水利血防治理工程。今年，继续实施通顺河流域综合治理工程和泽口灌区续建配套工程。要按照先急后缓、先上游后下游的原则，对河道沿线涵闸泵站进行加固改造，对有螺河段采用疏挖、扩洗的方法，清除钉螺的生存环境，对部分河滩实施抬洲降滩，对两岸居民密集，属于砂质滑坡段的有螺河段实施硬化。通过对通顺河河道整治，达到改善农田排灌条件，改变钉螺孳生环境，防止钉螺扩散、蔓延，控制血吸虫病疫情的目的。
三、加强领导，狠抓落实，确保2008年各项工作任务圆满完成
1、加强领导，强化认识。各地各部门主要领导要把卫生、血防这两项事关群众切身利益的民生工程拿在手上抓，带着感情抓，带着责任抓，想群众之所想，急群众之所急。各地各部门人事调整到位后，要迅速调整领导小组，确定工作专班，切实把卫生、血防工作当作构建和谐社会的重中之重来部署、组织和实施。要坚持“一把手”负责制，政府主要领导是这两项工作的第一责任人，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，真正建立起“政府领导、部门负责、社会参与、职责明确、上下联动、齐抓共管”的工作格局，确保各项工作落到实处。
2、细化目标，强化督办。市卫生、血防等部门要切实履行任务分解、督办检查、考核评估等职能，确定考核内容，量化考核标准，加大组织协调力度，定期组织检查督办，及时交流通报工作进展情况，对工作中出现的问题，要组织有关部门深入调研，加强具体指导，真正做到“指导有方、督办有力、检查有成效”，确保各项工作落到实处。要按照“年初制定目标，年中检查督办，年底考核结帐”的工作思路，督导各地、各部门落实工作措施，及时通报工作进展情况。对先进的要及时通报表扬，对后进的单位要及时督促整改，凡整改不力的要严肃追究有关部门领导的责任。各级党政负责人要深入一线指导检查工作，对工作中的重点、难点问题进行指导和督办，推动工作扎实有效开展。
3、转变作风，狠抓落实。卫生、血防事业改革与发展的任务繁重而艰巨，责任重大。各级政府和相关责任单位要进一步转变工作作风，以求真务实的工作态度，真抓实干的精神来抓好各项工作。各地、各部门要立足于一个“实”字下功夫，作风要实，工作要实，效果要实；要讲真话，报实情，求实效；要认真研究解决工作遇到的困难和问题，大胆探索，勇于创新，开拓性工作。
同志们，做好卫生、血防工作是各级政府和部门义不容辞的职责，是一项有益于国计民生、惠及子孙的德政工程。我们要牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，克难奋进，开拓创新，扎实工作，努力推进我市卫生、血防工作又好又快发展，为全力打造实力、诚信、生态、和谐仙桃作出贡献。 |
