（2008年4月8日）

刚才，军娥同志代表市委、市政府就全市卫生、血防工作作了一个很好的报告，客观总结了过去一年的工作，明确了今年卫生、血防工作的指导思想、主要任务、工作要求，讲的很好、很全面，我完全赞同，希望大家按王常委的报告精神，认真抓好贯彻落实。下面，我主要强调三点：

一、要进一步认清形势，提高认识

就卫生工作来讲，党的十七大报告明确提出，要“建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平”，并把“人人享有基本医疗卫生服务”确立为全面建设小康社会的新要求之一，纳入到中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策之中，这充分说明了党中央、国务院高度重视卫生工作，更加关注民生和社会建设，这为我们当前和今后一个时期卫生事业发展指明了方向。同时，也对我们卫生工作提出了明确的、更高的要求，也必将为卫生事业发展带来千载难逢的机遇。因此，我们一定要认清形势，按照党的十七大对卫生事业的部署和要求，抓住机遇，加快推进我市卫生事业的改革和发展。近几年来，市委市政府把发展卫生事业、提高人民群众健康水平作为改善民生、促进全市经济社会可持续发展的基础性工作来抓，通过不懈的努力，在加强基础设施建设、完善公共卫生服务体系、提高医疗服务水平、保障人民群众的医疗卫生需求方面取得了显著成效。但是，由于历史和经济等多方面的原因，我市卫生事业发展相对滞后，卫生投入欠帐较多，城乡之间医疗卫生资源配置不合理，基层医疗卫生机构不同程度地存在着条件差、设备少、水平低的问题。特别是村级卫生组织薄弱较为突出，三级卫生网络不够健全，服务能力还不强，水平还比较低，这与人民群众对医疗卫生服务的需求和党的十七大提出的“人人享有基本医疗卫生服务”的目标还有很大差距。这就要求我们进一步统一思想，充分认识这次医疗卫生体制改革工作的必要性、紧迫性和艰巨性，增强做好我市卫生工作的责任感和使命感，全身心地投入到卫生改革与发展工作之中，不负历史赋予我们的光荣使命。

就血防工作来讲，近年来，党中央、国务院对血防工作思路和策略作出了重大调整，血防工作的内容和目标也相应发生了一些变化，防治的重点由传统的“以消灭钉螺为主”的防治策略转移到“以控制传染源为主”的血防策略上来，工作思路已由血防工作单向推进转移到血防工作与新农村建设统筹运作上来，这对我们抓好血防工作提出了一些新的更高的要求。我们必须全面深刻地领会全国、全省血防工作会议精神，及时转变观念，切实把思想和行动统一到全国、全省血防工作会议精神上来，统一到党中央、国务院和省委、省政府关于实施血防综合治理的一系列决策部署上来，切实将血防综合治理办成群众满意的民心工程。

二、要进一步突出重点，狠抓落实

今年卫生工作要围绕建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的总要求，着力抓好以下六个方面的工作。

一是要着力强化公共卫生服务体系建设。今年要进一步完善疾病预防控制体系，创新疾控机构运行机制，落实疾控机构、医疗机构的公共卫生职责。要进一步加强卫生应急体制建设，加强突发公共卫生事件监测和报告工作。要结合社会主义新农村建设，大力开展爱国卫生运动，加强环境卫生整治，改善城乡卫生面貌，深入开展健康教育和健康促进活动，培养城乡居民健康积极的生活方式，预防和减少疾病的发生。

二是要大力加强农村卫生服务网络建设。要加强农村卫生的投入，重点改善镇卫生院的医疗设施设备水平，今年争取再建100个甲级村卫生室。要采取多种途径加强卫生人才培养和培训，提高镇村卫生组织的服务能力和水平，真正做到小病不出村，大病不出镇。

三是要着力抓好新农合建设。推行新农合制度，是党中央、国务院解决农民群众看病就医问题和构建和谐社会的重大举措，是利国利民的大好事。各地和相关部门一定要高度重视这项工作，切实把搞好新农合工作摆到重要议事日程，齐心协力，尽职尽责，共同抓好这项工作。

四是要加快社区卫生服务建设。要进一步扩大社区卫生服务覆盖面，建立城区大医院、预防保健机构与社区卫生服务机构良性互补的协作机制，发挥社区卫生服务的基础性作用。

五是要加强医德医风建设。要牢固树立为民健康服务的宗旨观念，端正服务理念，规范内部管理，重点治理医药购销中的不正之风和商业贿赂行为，改进服务模式，提高服务质量，构建健康和谐的医患关系。

六是要积极探索和推动医疗卫生体制改革。国家新的医改方案即将出台，卫生部陈竺部长把新医改方案总结为“一厦、四梁、八柱”。“一厦”就是人人享有基本医疗卫生服务，“四梁”包括公共卫生体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应体系，“八柱”包括医疗管理机制、运行机制、投入机制、价格形成机制、监管机制、科技和人才保障、信息系统、法律制度。这既是医改的目标，也是新时期卫生工作的目标任务。我们要结合实际，大胆探索，重点探索政事分开、收支两条线管理、营利性和非营利性分开的改革，深化公立医疗卫生单位的人事分配制度改革，充分调动广大医务人员的工作积极性，增强公办医院的活力和竞争力，努力提高医疗卫生服务质量和水平。

血防综合治理工作要突出三大重点：

一是要积极向上争项目、争政策、争资金。实施血防综合治理，必须以项目作支撑，以资金和政策作保障。现在国家和省将血防工作与新农村建设捆绑起来规划，统筹起来推进，对重点疫区的项目安全和资金拨付力度都在进一步加大。今年中央“1号文件”又特别强调了要加强农业基础建设，各级对农业农村的投入力度将进一步加大，仙桃作为全省血吸虫重疫区和国家新批准的“两型社会”试验区试验城市之一，具有向上争取更多项目和资金的诸多有利条件。我们一定要牢牢把握各种政策机遇，进一步加大向上争取项目和资金的力度，更好地促进血防综合治理工作的推进。市水利局要积极争取中央、省对我市农村饮水安全计划的安排力度，力争再用3年左右的时间，实现农村安全饮水全覆盖。国土部门要抢抓“两型社会”试验区机遇，积极争取国家和省有关部门的支持，进一步加大对仙桃高产农田建设的倾斜力度，力争通过高产农田建设这条途径，更快更好地改善疫区环境。国家和省今年准备在重疫区选择部分县市开展“无牛村”试点，这对我们加快推进“以机代牛”工作是一个重要的利好消息，农业和血防部门一定要全力争取这一政策，确保试点工作取得应有的成效。

二是要加大血防资源优化整合力度。实践证明，农业、水利、血防、林业、国土等部门的血防资源只有整合起来使用，才能发挥最大的综合效益。实施“整县推进、综合治理”，突出的是“整合”，强调的是“综合”。要认真吸取过去血防工作的经验和教训，切实解决过去项目单一、资金分散、部门单兵突进、重点不突出、效益不明显的问题。这既是省委、省政府对血防工作提出的明确要求，又是我们提高血防综合治理成效的现实需要。在今后的血防工作中，各地、各部门一定要注意克服这些问题，做到统筹规划，突出重点，整合资源，形成合力。农口部门在整合中担负着重要责任。今后，凡是在血防疫区实施的工程建设项目，必须按照防治血吸虫病的统一规划，统一集中安排项目，统一组织实施，发挥整体规模效益。要将相关资金集中起来，统一分配，科学使用，切实提高资金使用效益。特别是农业综合开发、农村饮水安全、乡村道路建设、林业产业建设、水利工程建设、土地整理、一建三改、以机代牛等项目，都要根据当地实际，与血防工作有机整合在一起，形成合力，打攻坚战，真正做到治理一片，见效一片，受益一片，巩固一片。

三是要切实强化项目建设和管理。血防项目工程的质量和效益直接关系到血防“整县推进”目标任务的顺利实现。各地、各部门一定要按照职责分工把血防综合治理项目规划好、组织好、实施好。要严格实行项目管理，层层落实领导责任制、技术责任制和项目法人及建后管理主体，实行工程质量终身责任制。

三、要进一步加强领导，强化责任

卫生、血防工作是一项全社会的系统工程，各地及相关部门要加强协作，把卫生、血防工作作为关注民生、保障人民群众健康权益、促进社会和谐发展的大事来抓。与会分管领导回去后要向主要领导专门汇报，地方党委和相关部门要作专题研究，强化工作措施，提供经费保障，确保各项目标任务的完成。年底市委、市政府将组织考核验收，并将验收结果纳入领导干部政绩考核的主要内容。市委、市政府“两办”要加强协调，强化督办，市卫生局、市血防办要加强指导和沟通，要通过政府主导、部门配合、全社会共同参与，促进卫生、血防工作健康深入开展。