同志们：

根据省政府的统一部署，市委、市政府决定从五月初开始在全市集中开展为期四个月提高政府执行力大讨论和行政执法机关文明执法教育活动。为了搞好这两项活动，市政府专门召开大会进行了动员部署，我们卫生局党委进行了专题讨论研究，制定了《市卫生局开展提高政府执行力大讨论活动实施方案》和《市卫生局开展文明执法教育活动实施方案》。下面，我代表卫生局党委就全市卫生系统内开展提高政府执行力大讨论活动和文明执法教育活动讲三个方面的意见。

一、深刻认识开展执行力大讨论、加强执行力建设的重要意义

温家宝总理在去年3月5日全国人大所做的政府工作报告中指出，新的一年将“认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处”。 那么，什么是真正的政府执行力呢？执行力就是政府部门执行法律法规、规划计划、决策政令的能力。

从一定意义上来说，政府执行力就是政府工作的生命力，也是党的执政能力的重要内容和具体体现。政府的执行力如何，关系到党的意志和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局。提高执行力是建设人民满意政府的关键所在，是建设服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府的本质要求，是贯彻落实科学发展观的必然选择，是促进经济社会又好又快发展的内在要求。

具体来说，结合我们卫生工作，我认为应该从以下三方面来认识加强执行力建设的重要性和必要性。

1、提高政府执行力是落实执政为民的本质要求。立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，是我们党和政府的根本宗旨。党和政府的政策、决策，都是围绕这一宗旨和指导思想来制定的。那么，在实际中怎么落实好党和政府的方针政策、决策决定，怎么体现我们党执政为民的理念，就要靠我们求真务实的工作作风和有效的执行力来落实。特别是经济全球化、信息化进程不断加快的严峻挑战以及社会公共服务需求不断增长等，都对政府的服务水平、服务质量和服务能力提出了越来越高的要求。要保持党的先进性，要建设服务型政府，要做到执政为民，这就必须要求我们必须持之以恒地不断加强政府执行力建设，不断加强和改进干部队伍的作风建设，进一步提高为经济社会发展服务的能力和水平，以科学决策、有效管理和优质服务，更好地实现好、维护好、发展好人民的根本利益。我们只有把提高执行力作为建设人民满意卫生的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。只在这样，才会得到人民群众的真心拥护政府，才能不断巩固我们党的执政地位。

2、提高政府执行力是构建和谐社会的迫切需要。和谐社会最重要的特征是社会公平正义，人与人、人与社会、人与自然和谐相处。我们卫生部门在履行维护人民群众身体健康和生命安全的职能上，地位重要，责任重大。卫生部门的执行能力和工作质量如何，直接关系到人民群众的切身利益，直接关系到全市改革发展稳定的大局。如果没有一个好的工作作风和良好的执行力，我们的各项卫生工作任务就不可能得到很好的完成，卫生系统就不可能很好地为社会、为人民群众提供公平可及的医疗卫生服务。如果我们的卫生行政审批、医疗事故鉴定等不能做到依法行政、秉公办事，就会造成人为地造成社会的不公；如果我们医疗服务作风不扎实，工作做不到位，就可能导致医疗争议，甚至医疗事故，就会造成社会的不安定；如果我们的卫生执法不能做到严明执法，公正执法，人民群众的健康就没有保障，被监督对象就会受到不公平的待遇，群众就会必然会对执法人员心生不满，甚至会产生激烈的矛盾。我们卫生工作中还有很多诸如此类容易造成社会不公、不利于和谐稳定的因素。所以说，加强政府执行力建设和作风纪律建设是构建和谐社会、建设和谐仙桃的迫切需要。

3、提高政府执行力是卫生事业健康发展的客观需要。党的十七大报告明确了新时期卫生工作方针和卫生事业发展目标。卫生部门担负着全市卫生工作组织协调、监督检查、服务保障等重要职能，卫生部门的运行效率如何，直接关系到党和政府的卫生方针和决策能否得到很好的落实，直接关系到卫生事业的健康发展，直接关系到全市卫生工作目标的落实，影响到仙桃小康社会与和谐社会的建设大局。在当前以人为本、关注民生的发展环境中，在深化医药卫生体制改革即将实施的关键时期，认真开展提高执行力大讨论活动，对于切实贯彻落实党的十七大、省委九届二次全会和市第七次党代会精神，促进卫生部门转变服务职能、改进工作作风、改善服务态度、提高服务质量，深入推动我省医药卫生体制改革、推动全市经济社会又好又快发展都具有重要意义。

当前，我们卫生系统干部队伍的执行力建设，总体上来说是好的，特别是通过党员先进性教育和创建“四型”机关等活动的开展，队伍的作风建设不断得到加强，服务宗旨进一步明确，大家工作积极努力，团结协作，克难奋进，我市的卫生改革和发展这几年取得了有目共睹的成绩，得到了上级领导和机关以及人民群众的肯定。但是，客观地说，我们干部队伍和机关的执行力建设和工作作风还存在许多不能令人满意的地方，离群众和上级的要求、离工作岗位的要求还有很大的差距，主要表现在以下几个方面：

一是工作缺乏激情，干事创业精神不足。部分领导干部和机关工作人员缺乏创业干事的激情，工作缺乏生气，缺乏进取精神，习惯于以传统思维想问题、办事情，安于现状，因循守旧，不求有功、但求无过，只求过得去、不求过得硬，工作满足于交差，满足于当“太平官”、做“太平事”，工作主观能动性差，消极依赖思想严重，遇事“难”字当头，遇难“退”字当头，等、靠、要思想严重。部分人员追求不高，不学习科学文化知识，不钻研业务专业知识，热衷于吃吃喝喝、抹牌赌博。种种表现，归结为一点，就是缺乏工作的激情，缺少创业发展的冲劲、闯劲。

二是作风飘浮，衙门习气严重。一些单位和领导好做表面文章，部署工作轰轰烈烈，抓起落实虎头蛇尾，收到的成效甚微。习惯于以会议和文件代替落实，把开会当成落实的完成，把发文当成工作的终结。有些领导和机关干部工作飘浮、拖沓，沉不下去，不愿下深水，对于调查研究、谋划思路等工作提不起兴趣，主动下基层调查研究少，主动为基层解决问题和困难少，主动向局党委建言献策少。关门办公，高高在上。

三是自由散漫，纪律不严。有些人对自己要不严，工作标准不高，有混日子的思想。有的人上班迟到早退，上班玩电脑游戏、炒股、聊天，还有的去逛街购物；有的人个人的事比工作重要，上班时间工作可以不搞，个人的事、家庭的事不可以不做；更有甚者，极少数个别人员上班长期找不到人，工作都是别人代劳了，严重无组织无纪律。

四是政令不畅，本位主义问题突出。有些领导和单位缺乏大局意识和责任意识，甚至把部门利益凌驾于全局之上，执行政令以单位和部门利益为出发点，对上级布置的工作，有利的就争，麻烦的就推，合口味就办，不合口味就拖，有的表面上答应得很好，就是看不到实际行动，致使许多工作得不到落实。部门之间、机关科室之间协调配合不够，常常是各行其是、互不通气，影响工作整体效率，缺乏合力办事的氛围。

五是办事效率低，服务质量差。有些干部服务宗旨观念淡溥，对群众缺乏感情，服务意识差，对待服务对象态度冷漠，不关心群众的冷暖疾苦，甚至有吃拿卡要的现象。本来马上能办的事，非要“等一等”、“研究研究”，让群众跑来跑去，人为地设置障碍，甚至吃拿卡要。这些人不知道自己手中的权利是谁给的，是用来为谁服务的，谁是自己的衣食父母？

以上我列举的这五个方面的问题和现象，都是制约和妨碍我们卫生执行力提高的突出问题。虽然只是发生在部分人或极少数的人身上，但是它与我们为人民服务的宗旨格格不入，与国家工作人员的身份格格不入，严重影响党和政府的形象，影响正常工作的开展和其他人员的工作积极性，影响卫生事业的健康发展，我们必须认真解决。因此，我们各级党员干部一定要从全局和战略的高度，深刻认识加强政府执行力建设的重要意义，充分认识当前卫生系统工作中存在突出问题的危害性，广泛深入开展多种形式的学习讨论活动，以自我革命的勇气和决心，解决存在的突出问题，进一步强化广大干部职工的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，增强提高行政执行力的自觉性和坚定性。

二、明确任务要求，扎实推进大讨论活动深入开展

这次开展政府执行力大讨论活动和文明执法教育活动具体怎么组织开展，我们要做到四个明确。

（一）明确参与活动的范围。

参加这次全市卫生系统开展政府执行力大讨论活动和文明执法教育活动的范围，是卫生局机关、市直各医疗卫生单位和全市各镇办卫生院、防保站，重点人员局机关干部和各二级单位领导班子成员。卫生监督局以开展文明执法教育活动为主，其它单位参与开展提高政府执行力大讨论活动。

（二）明确工作目标。

通过本次活动，着力解决部分干部职工精神萎靡不振、群众观念淡薄、纪律松弛、工作效率低下、廉洁意识不强和部分单位本位主义严重、权力运行缺乏有效监督等方面的问题，进一步强化干部职工的责任意识、进取意识、效率意识和执行意识，努力营造“讲激情、比干劲，讲服务、比奉献，讲务实、比效率，讲清正、比形象”的良好风气。

一是政治观念明显增强。干部职工的理想信念进一步牢固，廉洁意识、大局意识、执行意识进一步增强，事业心、责任心进一步提高。二是服务态度明显好转。“人民卫生为人民”的服务理念进一步得到强化，认真制定和落实便民措施，无“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“多收费、乱收费、乱罚款”现象和“吃、拿、卡、要”等行为。三是工作效率明显提高。各项管理制度健全，岗位职责明确，办事环节减少、程序简化、效率提高，无互相推诿、扯皮和工作拖拉、积压现象。四是行政行为明显规范。认真贯彻《行政许可法》，依法行政，依规办事，认真落实各项制度，实行管理规范化和标准化，坚持政务公开和科学民主决策制度，无重大决策失误和“暗箱操作”现象。五是行政执行力明显加强。坚决执行上级的指示、命令和决定，令行禁止、政令畅通，部门、科室之间互相协调配合，无“有令不行、有禁不止”和“中梗阻”现象。

（三）明确活动的内容及方法步骤。

根据市政府的统一安排，提高政府执行力大讨论活动从4月底开始至8月中旬结束。活动分四个阶段进行。

第一阶段，是学习动员阶段（4月30日至5月31日）。

一是市卫生局召开专题会议，制定实施方案，召开动员大会，对全系统开展执行力大讨论活动作出安排部署。二是各单位组建专班，研究制定本单位加强执行力建设的实施方案，层层宣传发动，并通过拉宣传条幅、出宣传专刊、办简报等大造声势，使人人明确开展提高行政执行力大讨论活动的意义和具体要求，自觉参与到大讨论活动中来。三是组织机关干部和广大干部职工学习省政府统一编印的《提高政府执行力大讨论活动学习资料》和市领导的重要讲话及相关文件，认真做好笔记，撰写心得体会，组织开展讨论交流活动。每个参学对象做不少于10000字的学习笔记，至少撰写不少于1篇心得体会。

第二阶段，是查摆问题阶段（6月1日至6月21日）。

一是要广泛征求意见。通过召开民主生活会、座谈会、走访服务对象、设立意见箱等形式，广泛征求各方面的意见和建议，认真查找本单位工作中存在的执行不力、落实不够的问题。二是要认真撰写自查报告。在广泛征求意见的基础上，联系本单位工作实际和干部职工个人的思想工作状况，重点对照“六查六看”，撰写自查报告。

“六查六看”的内容是：一查行政值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。重点检查值班制度是否健全落实，是否存在值班人员业务不熟、态度不好等问题，是否存在值班值班人员脱岗、离岗问题，是否存在突发事件信息报送不及时，迟报、瞒报等问题。二查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查上级决定、决策、指示的落实情况，是否存在落实不积极、不坚决、打折扣，甚至长期不落实的问题。三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查工作人员精神状态、工作秩序和劳动纪律执行情况，看是否存在意志衰退，精神萎靡，不思进取的问题，是否存在上班迟到早退、聚集聊天、上网炒股玩游戏等问题。四查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查单位科室设置及人员配置是否合理，人员的积极性是否充分调动起来，服务流程是否简化方便，群众办事是否及时快捷，上级布置和领导交办的工作是否在规定的时间内圆满完成等。五查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服从大局和团结协作情况，看是否存在本位主义，把单位利益凌驾于全局工作之上，办事情以自己的喜好为标准的问题，是否存在有利就争、无利就推、互相推诿扯皮，缺乏团队协作精神的问题。六查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查依法行政、履行服务承诺情况，看是否存在服务意识淡薄，是否存在职能转变不到位，重审批轻管理，重收费轻服务的问题，是否存在“吃、拿、卡、要”问题，是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”等问题。

第三阶段，是整改提高阶段（6月22日至7月21日）。

一是对查找的突出问题进行梳理。各单位对自查的问题、征求的意见和建议进行认真反思、理性分析、综合梳理，找准影响政府执行力建设的突出问题，深刻剖析问题根源，将有关情况在本单位内部进行通报。

二是扎实抓好整改。各单位及其干部职工要针对查找的问题分别制定单位和个人整改方案，明确整改目标、重点、责任主体、时限等，做到真查真改，真整真改，高标准落实整改措施，务求在短时间内取得明显成效。

三是通报整改情况。各单位要根据自身工作范围，及时向社会公布整改方案，听取和采纳有关意见和建议，积极接受群众和社会监督，并采取召开专题会议等适当形式向社会公布整改结果。

四是建章立制，加强长效机制建设。为巩固整改成果，各单位要通过建立健全和完善各种制度，加强行政责任体系建设，形成不断提高政府执行力的长效工作机制。重点要完善工作运行机制，加强制度建设和创新，规范和优化工作流程，对单位的规章制度和工作规程进行系统彻底梳理，行之有效的要继续坚持，不够健全的要及时修订完善；要全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次告知制，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求，使机关工作环环相扣、紧张有序、高效运转。其次是要建立政务督查工作机制，严格实行首长负责制，形成上级督办下级，下级对上级负责的执行落实机制。对上级会议议定的事项和领导交办的事项，市卫生局领导和相关科室要加强督办，公开通报落实情况，达到严明政纪的效果。各级监察机构要进一步加大行政效能监察力度，发现问题，严肃处理。

第四阶段，是总结验收阶段（7月22日至8月21日）。

一是进行认真总结。各单位要切实组织好政府执行力建设“回头看”活动，及时检查学习整改情况。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明并逐步解决；对整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。在8月5日前将书面总结材料上报市卫生局效能建设领导小组办公室。二是搞好民主评议。各单位要按照自己的工作范围，组织服务对象和群众等第三方开展评议，将评议过程和结果向市卫生局效能建设领导小组办公室报告，并向社会公布评议结果。对多数群众不满意的，要重新进行整改。三是开展检查验收。市卫生局效能建设暨“两项活动”领导小组办公室要组织专班对各单位开展提高政府执行力讨论活动的情况进行检查验收，并做好迎接市政府效能建设暨“两项活动”领导小组的检查验收工作。对验收不合格的单位进行通报批评，并派驻专班督办其整改到位。

卫生监督局的文明执法教育活动与系统的提高政府执行力大讨论活动同步进行，也是分为四个阶段，内容要求按下发的文明执法教育活动方案进行。要强调的是，文明执法教育活动上级有两项硬要求，一是要求省政府效能办编印的《文明执法教育活动学习资料》执法人员人手一册；二是全市要统一组织一次考试，对考试不合格的执法人员，市法制局不能发给执法证，不能上岗。卫生监督局要认真组织好这次文明执法教育活动。

三、强化组织领导，确保大讨论活动取得实效

为加强对本次讨论活动的组织领导，市卫生局成立由局长任组长，局机关相关科室负责人为成员的市卫生局效能建设暨“两项活动”领导小组（已另行发文）。领导小组下设办公室，办公地点设在局监察室，并抽调得力人员组成专班，负责领导小组的日常工作。各单位要成立相应的工作机构，由“一把手”作为第一责任人，亲自抓、负总责。市卫生局与市政府效能建设及“两项活动”领导小组办公室将采取明察和暗访、常规和突击检查相结合的办法，加强对各单位执行力建设进展情况的督办检查，特别对群众关注的热点、难点问题要进行跟踪督查。

全市卫生系统要在市卫生局效能建设暨“两项活动”领导小组的统一领导下开展提高政府执行力讨论活动，并充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，尤其要注重坚持抓好“六个结合”，确保活动取得实效。

一是坚持规定步骤与自选动作相结合。要按照市卫生局的统一部署，分阶段、有步骤地推进执行力建设，保持工作协调一致；同时，大力倡导从各自实际出发，拓宽工作思路，创新工作方式，把规定步骤与自选动作结合起来，形成工作特色。二是坚持查找问题与整改相结合。要将整改工作贯穿于整个活动过程的始终，做到边学过查，边查边改。三是坚持突出重点与整体推进相结合。着力研究解决影响改革发展稳定的重大问题、群众生产生活急需落实的问题和政府执行力建设过程中的主要问题，突出重点，整体推进。四是坚持内部整改与开门评议相结合。要增强工作自觉性，主动进行自我教育、自我提高和自我改进；要虚心听取群众和服务对象的意见，广泛接受监督，把群众是否满意作为评判政府执行力建设成效的重要标准。五是坚持治标与治本相结合。既要着重研究解决当前存在的突出问题，加大行政效能监察力度，严肃查处影响政府执行力建设的人和事；又要积极研究影响政府执行力建设的体制性、根本性问题，形成政府执行力建设的长效管理机制。六是坚持领导带头与发挥干部职工主体作用相结合。要从自身和领导班子查找原因，敢抓敢管，带头整改；广大干部职工作为政府执行力建设的主体，要认真检查自身存在的突出问题，自觉进行整改，充分发挥主体作用。

同志们，卫生部门的效能建设事关全市经济社会发展全局和政府的整体形象，事关我市卫生事业的健康发展。我们一定要把思想和行动统一到这次会议的精神上来，以开展执行力大讨论活动和文明执法教育活动为抓手，进一步转变服务职能，改进工作作风，全面推进政府效能建设，真正发挥好卫生部门的职能作用，为我市卫生事业的改革与发展，为建设“四个”新仙桃作出我们应有的贡献！