仙卫生文[2008]54号

全市各医疗卫生单位，局机关各科室：

    现将《仙桃市卫生局民主评议活动实施方案》印发给你们，请结合本单位工作实际，认真遵照执行。

                                                     二00八年七月十五日

 仙桃市卫生局民主评议活动实施方案

为加强卫生系统作风建设，进一步提高行政效能，为全市的经济发展服务，按照市委办公室、市政府办公室《关于对部分执法管理和公共服务单位进行民主评议的通知》（仙办发[2008]14号）和市优化经济发展环境领导小组《关于印发〈仙桃市民主评议工作实施方案〉的通知》（仙优领发[2008]2号）文件精神，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市第七次党代会提出的工作目标，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持标本兼治、纠建并举的方针，结合边评边改、以评促改的方式，切实加强干部作风建设和单位效能建设，提高行政执行力和文明执法能力，着力解决效能建设工作中存在的突出问题，纠正损害群众和企业利益的不正之风。通过民主评议，进一步转变工作作风，增强服务意识，努力提高行政效率和服务质量，达到端正行风、解决热点问题、完善监督制约机制的目的，为保障人民群众身体健康，促进全市经济社会又好又快发展作出卫生部门应有的贡献。

二、活动范围

全市各医疗卫生单位和局机关。

三、评议内容

根据市委、市政府和市优化经济领导小组的要求，结合本系统实际，这次评议的内容主要包括：

1、评全局意识。看是否坚决贯彻落实省、市关于优化经济发展环境的政策规定；看是否顾全大局，服务经济建设；有无“上有政策、下有对策”，本位主义严重的行为。

2、评执行落实。看是否存在有令不行、有禁不止的问题；是否存在落实上级组织重要决策和领导批示事项不积极、不坚决，甚至长期得不到落实的问题；是否存在作风涣散、纪律松驰的问题；是否存在不按要求办理，以及办理延误不说明原因的问题；是否存在行政值守差，业务不熟的问题；是否存在突发事件信息报送不及时，迟报、瞒报的问题。

3、评服务态度。看是否满腔热情地为群众和企业提供服务，认真解决群众反映的热点、难点问题；有无意志衰退、精神萎靡，不思进取，迟到早退，上班时间上网炒股、玩游戏的问题；有无作风粗暴，是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。

4、评工作效能。看是否按照效能建设的要求，规范办事程序，实行政务公开，减少审批环节，提高办事效率；是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；是否存在办事情以个人喜好为标准的情况，有无搪塞应付，推诿扯皮等现象。

5、评法制观念。看是否严格秉公执法，依法办事，有无有法不依、执法不严、违法不究、随意执法、以罚代管和不作为、乱作为等问题。

6、评廉洁守纪。看各级领导干部是否廉洁从政、勤政为民；重点部位和岗位工作人员是否存在收受“红包”、“回扣”、利用职权收取不正当利益等商业贿赂行为；是否存在乱收费、乱检查、乱摊派和乱罚款行为，有无利用职权到服务对象中吃、拿、卡、要、赊、借、占、报等现象。

四、目标任务

全市参与此次民主评议的单位共有39家公共服务单位和执法管理部门。根据评议要求，活动实行百分制考核，测评范围由四个部分构成，即问卷调查结果60分，“政风行风热线”上线测评12分，群众网络投票8分，现场集中评议20分。同时，由市纠风办、市行政服务中心、市效能办结合日常检查和考核情况综合评议，其结果分优秀（85分及以上）、合格（70-84分）、不合格（69分及以下）三个档次。全市各医疗卫生单位要认真对待此次民主评议，采取有效措施，完成各项目标任务。

（一）工作目标

1、要通过民主评议，使卫生局建设成为“清廉、高效、务实、服务、和谐”机关；使卫生系统广大干部职工“廉洁、务实、高效、服务”意识明显增强；广大医疗卫生工作者遵守职业道德、职业纪律的自觉性和职业责任感明显增强。

2、要通过民主评议，进一步调动干部职工的工作积极性，全面推动医疗卫生改革与发展，为保障人民群众身体健康，促进全市经济社会以及“四个新仙桃”的发展作出应有的贡献。

3、要通过民主评议，查找行业作风建设方面存在的突出问题和损害群众利益的热点难点，并有针对性地进行整改，从根本上纠正和消除以权谋私、以职谋利、吃拿卡要、作风粗暴、工作拖拉等行业不正之风和消极腐败现象。

4、要结合民主评议，进一步建立健全各项规章制度，规范职业行为和道德准则，规范和完善医疗卫生服务标准，规范和完善卫生监督执法程序和考核评价制度，规范和完善各项政策落实督导办法。

5、要通过民主评议，使人民群众对卫生系统行风的满意率达到85%以上。

（二）工作任务

1、深入开展思想教育活动。各单位要开展党的宗旨教育、勤政廉政教育、职业道德教育、法纪政策教育和艰苦奋斗教育，通过教育，使干部职工增强服务意识、规范职业道德、提高服务水平，促进廉洁高效。此项工作根据局领导联系相关单位工作制度，由各位局领导与相关单位主要领导负责。

2、认真查找和纠正行业不正之风。重点是查找和纠正医疗卫生服务、医药购销、卫生行政管理和卫生监督执法等工作中服务态度差、收受“红包”、“回扣”、乱检查、乱收费、以权谋私、吃拿卡要、有法不依、执法不严等问题。此项工作由局长闵银华、副局长张雁冰、周升平、田碧波负责，市第一人民医院、市卫生监督局主要领导负连带责任。

3、健全和完善工作程序和制度。重点是加大政务公开力度，对行政管理、卫生监督执法和医疗卫生服务各方面的政策、制度、流程、时限、结果等进行公开，特别是要做好市行政服务中心窗口、市合管服务大厅、各医疗单位价格信息窗口和各合管站公示窗口的政务公开工作，并在实际工作中狠抓落实。此项工作由副局长张雁冰、卢业银、局党委委员、卫生监督局局长韩银灯负责，各二级单位主要负责人负连带责任。

4、推进各项政策制度的落实。重点抓好药品集中招标采购、病人选医生、住院费用一日清单制、门诊费用查询制、药品收入“收支两条线”管理、新农合报销比例及用药情况管理等制度的落实。同时，解决好各种投诉信访案件的处理工作。此项工作由副局长田碧波、卢业银、徐涛、局党委委员、卫生监督局局长韩银灯负责。

五、方法步骤

市卫生系统民主评议采取自评与单位间互评、公众评议、执法监督对象评议相结合的办法，广泛开展民主评议，查找问题，剖析根源，有针对性制定整改措施，切实做到即知即改。同时抓好案件查处工作，对评议中发现的违纪违法案件以及顶风上的人员和单位，市卫生局纪委将组织专班核查，并按组织程序严肃处理。

市卫生系统民主评议活动分四个阶段进行：

（一）全面部署，深入动员阶段（7月1日～7月31日）。

各单位要结合“两项”活动，研究制定民主评议活动实施方案，成立民主评议活动工作领导小组，组建工作专班，组织全系统干部职工认真学习开展民主评议活动的有关精神，提高认识，统一思想，端正态度，营造良好的工作氛围。

（二）征求意见，自查自纠阶段（8月1日～8月31日）。

各单位围绕评议内容，通过召开座谈会、个别走访、问卷调查等方法，重点查找单位和工作人员“履行职责、依法行政，服务大局、为民办实事，廉洁自律、行风建设”等方面存在的问题。广泛征求人大代表、政协委员、评议代表、服务对象、行风监督员的意见和建议，并向社会公布民主评议举报投诉电话、网站和电子信箱，通过不同方式听取意见，有针对性地写出详实的自查自纠报告。

（三）督促整改，建章立制阶段（9月1日～9月30日）。

各单位对征求的意见和建议以及自查的问题进行认真梳理归类，制定整改方案和措施，集中时间，集中力量进行整改。对能及时解决或通过努力能解决的实际问题，要限时解决；对一时无条件解决的，要列出整改计划；对涉及政策性的问题，要予以说明，做到件件有回音，事事有结果。要根据整改的进展，随时报告、报道整改落实情况，让广大群众切实感受到卫生部门整改的工作力度和民主评议的效果。同时，要针对存在的问题，完善各项规章制度，建立和健全预防、处理问题发生的长效机制。

（四）自查总结，接受现场测评（10月1日～11月30日）。

11月5日前，各单位及机关各科室对民主评议工作进行总结，其总结报告交局评议办；11月10日前全局对本次评议活动进行总结，形成书面材料，连同整改报告一并报市纠风办和市行政服务中心，做好迎接全市现场测评的准备。

    六、工作要求

1、加强组织领导。市卫生局成立由局长闵银华任组长的民主评议工作领导小组（具体名单附后），下设工作专班，负责组织开展本项活动的日常工作。各单位也要结合实际，成立相应的工作组织和专班，具体负责本单位民主评议活动的组织领导和督促检查，要把握工作进度，及时向局评议办反馈情况，及时解决工作中遇到的问题，确保评议工作健康有序地进行。

2、做好工作结合。正确处理民主评议与各项工作的关系，统筹兼顾，整体推进。要用民主评议活动推动“五型”机关建设、“两项”活动、行政执法工作、党风廉政建设和文明创建等活动的开展，用各项工作成绩检验民主评议工作效果，真正达到转变作风、改进工作、保障安全、促进发展的目的。

3、加强宣传引导。各单位要根据实际向社会公开民主评议举报投诉电话、网站和电子信箱，自觉接受社会各界监督。要利用新闻媒体大力宣传正面典型，及时曝光典型案件，营造良好氛围，扎实推进民主评议活动的深入开展。

4、严格责任追究。各单位要按照实施方案的要求细化工作任务、倒排工作日程，圆满完成各项工作任务。对在评议工作中不认真履行职责、解决问题不及时、群众意见较大、整改措施不到位的单位及其领导干部，市卫生局将依照有关规定严格实行责任追究。

 市卫生局民主评议活动领导小组名单

组  长：闵银华   局党委书记、局长                   

副组长：张雁冰   局党委副书记、副局长

        周升平   局党委副书记、副局长

        陈京文   局党委委员、副局长

        田碧波   局党委委员、副局长、纪委书记

        卢业银   局党委委员、副局长

        徐  涛   局党委委员、副局长

        韩银灯   局党委委员、市卫生监督局局长

李国成   局党委委员、市爱卫办主任

        张  新   局党委委员、工会主席

        叶  芳   局长助理

成  员：郭秋生   市合管办主任

郑国强   党办主任

        杨志刚   局办主任

        昌志红   人事科科长

        操绪文   医政科科长

        罗会斌   疾控科科长

        梁  红   卫生监督科科长

        高  慧   基妇科科长

        李德勇   监察室副主任             

领导小组下设办公室，由田碧波同志兼任办公室主任，李德勇同志兼任办公室副主任。